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  • 关于天祝县党政主要领导干部自然资源资产审计工作经验介绍
  • 发布时间:2018-03-21
    文档来源:澳门皇冠
    作者: 高 博
  • 按照局党组安排,围绕市局组织实施的天祝县党政主要领导干部自然资源资产离任审计和全市土地资源管理及土地专项资金收支情况审计,就审计工作中的经验做法、困难和建议与大家进行交流,请各位同仁批评指正。

    一、主要工作做法和成绩

    (一)突出科学谋划,精心组织实施

    一是加强沟通协调,获取党委政府支持。及时向主要领导汇报,获取充分关注与支持,同时,我局以政府名义起草了《澳门皇冠关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,并印发执行,为推动我市自然资源资产审计工作提供了制度保障。二是创新审计组织方式,提升审计效能。主要采取“1+2”审计方式,“1”就是党政领导干部自然资源资产离任审计,“2”就是土地资源管理及专项资金收支情况审计和林业森林资源资产审计。通过三个审计项目的同步实施,有效延伸了自然资源审计范围、实现审计力量优化配置和审计资源的高效利用,达到成果共享、提高效率的目的。三是配强审计成员,确保审计质量。主要选择统一参加过省厅自然资源资产审计培训的业务骨干和县区新考录入“三农中心”的相关专业的人员进行科学配置和补强,借调了林业、草原方面3名专业人员,从组织领导、专业结构、业务能力水平等方面确保满足审计工作需要。四是搞好审前调查,做到有的放矢。通过走访相关部门,对天祝县自然资源的基本情况进行了摸底调查,经三次讨论研究,制定审计实施方案,在审计工作目标、审计范围和对象、审计内容和重点上下足了功夫,为审计项目的实施打好坚实基础。五是明确职责分工,确保审计成效。根据审计人员的专长和能力,交叉整合人力资源,三个项目除主审负责起草审计意见外、均要求专人制作相关内容的审计案例、起草技术审计方法等,确保审计试点项目结束后有成果展示、有经验交流、有方法借鉴。

    (二)创新审计方式,提升审计成果

    为解决审计专业技术手段落后,提高审计发现问题的精准度和工作效率的问题,审计组聘请了林业、草原方面的3位专家参与审计项目,合作研究确定审计思路,帮助整合处理地理数据。通过采集相关部门的业务信息系统数据,卫星遥感数据,全球定位系统、地理信息系统等,充分运用大数据理念,实行“总体分析、发现疑点、精确定位、现场核实”的数字化审计模式,将地理信息数据加工、整理和整合,运用GIS技术定位、对比、计算及综合分析,对自然资源在数量、变量、质量及属性等方面进行真实性、完整性确认和符合性审查,大大提高了审计发现问题的精准度和工作效率,达到了预期审计工作目标。

    (三)突出工作重点,全面开展现场审计

    1.做好三项工作,细化实施方案。一是做足功课,厘清思路。二是适时召开审计工作座谈会,与相关部门充分开展讨论交流,锁定了部分问题线索,确定了审计的重点和方向;三是现场实地查看,直观了解和掌握审计对象的具体现状。在此基础上,审计组不断完善审计实施方案,细化内容、突出重点,使方案更加具备指导性和可操作性。

    2.强化质量管控,实行精细化管理。一是确保项目同步协调。按照三个审计组同步开展、成果共享的要求,适时召开审计组主审“碰头会”,进行沟通交流,做到总体分析与分散模式相结合。二是强化审计进度管理,实行三天通报、一周小结工作制度,及时梳理工作情况,加强督促指导,落实工作任务计划。三是加强审计质量管理,强化小组责任落实,由主审负总责,小组长各负其责,层层把关,确保审计质量。四是全过程系统管理,制定工作计划和时间进度,建立考评制度,做到有计划、有督促、有考核、有总结,善始善终地加强全过程管理。

    (四)严格审计程序,提交高质量审计意见

    为确保出具高质量的《审计意见》,在《审计意见》形成阶段主要采取了以下措施:一是小组意见初稿形成后,召开了3次小组会进行讨论和修改,一方面层层审核把关,做好三个项目各自的审计小组意见,另一方面,按审计实施方案将土地资源审计小组报告和林业行业资源审计小组意见中与方针政策和决策部署相关的主要问题汇入天祝县自然资源资产离任审计小组意见中,增加自然资源审计覆盖面,提升审计成果。二是向县委、县政府及主要领导书面征求意见前,为防止因跨专业、跨领域对被审计领域相关专业知识的定性、把握和理解的准确性上可能存在的偏差,能够从更宏观的角度反映问题,提升问题的层次和水准,审计组按照意见所涉及的草原、矿产、土地等审计对象分别与各相关主管或分管部门召开了征求意见座谈会,充分听取各相关股室负责人的意见,在此基础上进行小组讨论和审计意见的再修改,形成较为成熟的《审计意见》征求意见稿。三是为确保审计意见规范严谨,天祝县自然资源资产离任审计与全市国土行业审计、全市林业行业审计三大类共9个审计项目一次性召开审委会,除审委会全体成员外,县区负责法规股的分管领导及股长全程参与,经2天时间的充分讨论,最终形成站位高、层次深、定性准确、处理恰当、相似问题口径、定性和处理“三统一”的较高质量的审计意见。

    (五)聚焦问题导向,审计成效初显

    通过审计,发现天祝县在贯彻执行中央生态文明建设决策部署等六个方面,存在对祁连山自然保护区自然资源资产持续性开发和利用监管不严格,生态文明建设绿色发展优先政策落实不够有力,自然资源资产管理职责履行未全面落实到位,自然资源资产部门监管机制还不健全、不协调,草原、矿产资源执法不力,为农业供给侧结构性改革服务还不完全到位等6类82个问题,涉及不规范资金9.24亿元,共提出4大类16条审计建议,保质保量完成了审计任务,也初步取得了一些成效:一是通过这次审计,天祝县党政主要领导、各相关部门、行业领导及工作人员均能够提高政治站位,将环境保护工作放在了重要的战略位置,切实树立起生态文明建设发展思路;二是相关部门负责人及工作人员能够逐步提高认识,主动反映问题,希望通过审计从更高层面促进问题的整改整治;三是行动迅速、即知改。在审计现场实施阶段即对部分问题进行了整改落实,审计意见下发后,县委政府主要领导专题部署研究整改措施,责任到人,目前正在全面整改落实阶段。

    二、面临的困难和问题

    一是基础数据很难有效获取。基础工作薄弱,数据不完整,资源环境相关监测体系、考核机制尚不完善,造成审计人员核查取证难、分析评价难。

    二是专业审计人员匮乏,审计技术手段落后。自然资源资产审计点多面广,对审计人员的政策性、专业性水平要求极高,没有强大的专业人员储备库和相关部门的通力协作,仅靠审计机关自身力量难以独立完成。

    三是领导干部责任界定难。由于自然资源资产的特殊性,受历史、地域、气候、季节、生长期等自然因素影响和环境问题的潜伏性、时滞性的特点,难以准确界定被审计领导干部的责任。

    四是自然资源资产考评体系缺失。一是自然资源资产增量难以评估,二是自然资源资产质量评估难。

    三、思考和建议

    (一)健全工作机制。尽快成立全市资源环境审计工作小组,统一协调资源环境审计工作。建立开展自然资源环境审计工作协作配合机制,以提供专业支持和制度保障。

    (二)加强审计能力建设。继续加强对现有审计人员的培训力度,同时建立专业技术人员资源储备库,实现与专业机构和技术人员的合作联动,切实提高资源环境审计质量。

    (三)加快研究新的审计技术方法手段。依托现代信息技术和方式,推广运用GPS等设备仪器和地理信息技术等软件辅助审计的先进技术方法和手段,对自然资源资产实行数字化审计模式,提高审计工作效率。

    (四)尽快完善自然资源资产考核评价标准。研究制定科学完整的党政领导干部自然资源资产定性、定量评价办法,细化指标体系,使审计组准确界定、评价领导干部,促使审计结果得到有效应用。

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